首提“全球治理倡议”，有何深意？

△8月30日，天津市河北区海河中心广场公园，“上合”标识花坛与海河两岸灯光秀交相呼应。图源：视觉中国

近日，世界目光汇聚在中国北方最大的港口城市天津。8月31日至9月1日，2025年上海合作组织峰会在天津举行。这是上海合作组织成立以来规模最大的一次峰会，也是中国今年最重要的主场外交活动之一。

“面对加速演进的世界百年未有之大变局，上海合作组织要发挥引领作用，当好践行全球治理倡议的表率。”中国国家主席习近平主持“上海合作组织+”会议并发表重要讲话，首次提出了全球治理倡议——奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向。

全球治理倡议是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后，新时代中国为国际社会提供的又一重要公共产品。全球治理倡议为何在此时提出？又将为全球治理带来怎样的中国声音、中国方案？

将时针回拨，两个时间刻度引人注意：一是80年前，以联合国为代表的国际机制的建立，开启了现代意义上全球治理实践的序幕；二是10年前，习近平主席首次明确提出“共商共建共享”的全球治理观。

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“联合国不是万能的，没有联合国却是万万不能的。但在当前，联合国主导下的全球治理体系正面临诸多困境。”复旦大学联合国与国际组织研究中心主任、中国联合国协会常务理事、联合国和平大学特聘教授张贵洪在接受《中国报道》记者采访时表示，这些困境至少有：联合国安理会的权威性和有效性正在丧失，而安理会是联合国集体安全体制的核心；大国政治和强权政治回归，破坏了国际规则和国际秩序；新兴和地区多边机制的兴起，淡化和弱化了联合国和全球治理体系的作用。

北京大学国际关系学院教授、美国研究中心主任王勇则表示，地区冲突和地缘政治紧张、全球贫富差距、文明的冲突、气候变化挑战等诸多影响人类生存和发展的全球性问题，正不断侵袭由联合国主导的全球治理体系根基。

“全球治理需要重振多边主义，加强国际协作，推动建设更加公平与包容的治理体系，以应对共同挑战。中国在推动、践行全球治理体系改革做出了巨大的努力，始终秉持多边主义，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。”王勇向记者表示。

例如，在应对气候变化领域，中国提出“双碳”目标并积极履行《巴黎协定》承诺，成为落实绿色发展转型目标最快的国家；在公共卫生领域，中国向多国提供疫苗和医疗物资支持；在经济领域，中国推动“一带一路”建设，促进全球基础设施互联互通，推动了广大发展中国家的发展，为实现联合国可持续发展目标作出了突出贡献。

“在这些主张与实践的基础上，近些年中国倡导的全球治理观与主张更加聚焦，体现为‘共商共建共享’，并提出全球安全倡议、全球发展倡议、全球文明倡议，致力于解决发展不平等和安全赤字问题，同时夯实不同文明之间相互理解的基础。”王勇说。

但随着时代发展，人类社会面临的和平赤字、发展赤字、安全赤字、信任赤字有增无减，全球治理倡议应运而生。有分析指出，发展、安全、文明、治理，这四个维度彼此呼应、相得益彰，共同为构建人类命运共同体提供了战略引领。

如何理解全球治理倡议？王勇向《中国报道》记者逐一分析：

“奉行主权平等”强调了国家间的平等地位，避免霸权主义和强权政治对国际秩序的破坏，有助于推动国际关系民主化，增强各国对全球治理体系的信任度和参与度，形成真正平等包容公平公正的全球治理新秩序。

“遵守国际法治”体现了维护以联合国宪章为核心的国际秩序的重要性。践行公认的国际规则和法律的约束，减少国际争端和冲突，为全球治理提供稳定的规范框架。

“践行多边主义”回应了当前单边主义抬头和多边合作机制受阻的问题，践行多边主义有利于促进各方协作协调，形成应对全球性挑战的合力，特别是在维护全球经贸规则、应对气候变化与公共卫生等领域的挑战。

“倡导以人为本”突出了治理的最终目标，即改善人类福祉。关注民生需求和社会发展，有助于缩小南北差距，解决不平等问题，实现全球可持续发展。

“注重行动导向”强调了务实合作的重要性。这种以解决实际问题为核心的思路，可以提高全球治理的效率，推动有关倡议转化为切实成果。

上海合作组织天津峰会已落下帷幕，但为完善全球治理贡献“上合力量”并未就此止步。24年来，上海合作组织从最初的6个创始成员国发展为覆盖亚欧非三大洲26个国家，从“上海五国”机制成长为“上合组织+”新平台，其发展壮大正是我国积极践行多边主义、持续参与全球治理的缩影。

张贵洪告诉记者，“上海精神”强调“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”，这些原则为当前陷入困境的全球治理体系提供了指引，包括大小国家的平等相处之道、不同国情的国家间合作之道、多边机制对存在分歧甚至冲突的国家间包容之道。

全球治理关乎全人类共同福祉。受访专家表示，不只是上海合作组织平台，世界各国期待在更多场合听到中国声音、中国方案，推动全球治理体系不断改革完善。

撰文：《中国报道》记者 陈珂

责编：张利娟

编审：林崇珍

发布于：北京市